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关于印发《保定市清苑区地下水超采综合治理2019年度实施方案》的通知
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2019年10月25日 | 浏览149 次] 字体:[ ]

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关于印发《保定市清苑区地下水超采综合治理2019年度实施方案》的通知

 

各乡镇政府、开发区管委会、区政府有关部门:

《保定市清苑区地下水超采综合治理2019年度实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请严格按照要求,认真抓好落实。

 

 

 

 

 

 

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                            20191025

保定市清苑区地下水超采综合治理2019年度

实 施 方 案

 

为认真贯彻落实中央、省、市关于地下水超采综合治理的总体工作部署,切实改变水资源超采现状,从根本上改善水生态环境,根据《保定市地下水超采综合治理2019年度实施方案》的要求,扎实做好清苑区2019年度地下水超采综合治理各项目工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的一系列决策部署,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,全面推行“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的综合治理模式,全面落实最严格的水资源管理制度,构建适水发展的农业种植体系、高效节水的灌溉工程体系、科学合理的水资源配置体系、实时可靠的地下水水位监控考核体系,坚持久久为功,持续压减地下水超采量,持续有效地改善地下水环境,为清苑经济社会又好又快发展提供水环境支撑。

二、工作思路

清苑区多年平均水资源总量为8483万立方米,人均水资源量为123.73立方米,低于河北省人均307立方米平均水平,也低于保定市人均274立方米的平均水平,实施地下水超采区综合治理刻不容缓,意义非凡。全区上下综合施策,合力攻坚。一要守住一个底线:在下水位不再下降,保持2019年地下水埋深29米;二要落实一项制度:最严格的水资源制度;三要盯住两个重点:农业用水和高耗水企业用水;四要采取两项举措:一是全方位节水减采,促进地下水的自我修复,二是拦蓄增渗,助力涵养水源;五要把住三个关:一是取水许可审批关。二是用水指标控制关。三是偷采滥用地下水处置关;六要做好四篇文章:一是大力实施农田灌溉工程,做好工程节水的文章,二是大力实施种植结构调整,做好减采不减收的文章,三是大力推广科学灌溉技术,做好科学种田的文章,四是大力实施拦蓄灌溉增渗工程,做好地表水利用的文章。按照“112234”工作思路,全力打好地下水超采综合治理攻坚战。

三、总体目标

2019-2022年,通过强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施,压减地下水超采量总量4414万立方米,其中,农村地下水压采量达到3843万立方米,城市地下水压采571万立方米。2019年,压减地下水超采量总量1551万立方米,其中:农村地下水压采量达到1341万立方米,城市地下水压采210万立方米;万元工业增加值用水量为10.65立方米、农业灌溉水有效利用系数达到0.6347、年引江水量0.105亿立方米、非农作物代替0.2万亩、关停城镇自备井31眼。

四、重点任务

(一)农业压减地下水措施

1.大力推广科学种植和科学灌溉技术推广小麦节水品种及稳产配套技术。在地下水超采区的冬小麦种植区,推广节水抗旱小麦品种,集成配套秸秆还田、精细整地、适期适量播种、播后强力镇压、测墒灌溉、限水灌溉、推迟春一水等综合农艺节水技术,节约小麦生产用水。2019年,我区将新增小麦节水品种及稳产配套技术种植10.9万亩,工程投资763万元。(责任部门:区农业农村局)

2.大力实施节水灌溉工程。完成2018年地下水超采综合治理工程项目,工程投资3393万元,建设面积3.74万亩。(责任部门:区水利局)新增高标准良田建设项目2万亩,工程总投资3000万元。(责任部门:区农业农村局)

3.增加非农作物替代面积。在深井灌溉区域且无地表水替代的小麦种植区,改种耐干旱瘠薄且有一定经济效益的生态树种,药材等耐旱作物,实行退耕还林,退地减水。一是对已形成的非农作物替代面积0.2万亩持续进行补助,安排资金150万元;二是完成两高沿线退耕还林面积2万亩;三是减少玉米播种面积改种苗木、大豆5万亩。(责任部门:区自然资源和规划分局、区农业农村局、各乡镇)

4.切实用好地表水。一是充分利用一河一策规划的契机,充分考虑在金线河、新九龙河、府河建设闸坝工程,增渗、拦蓄灌溉。(责任部门:区水利局)二是利用府河的莲花闸扬水站在保新路沿线规划万亩湿地。(责任部门:区自然资源和规划分局)三是加大江水使用率,荣投水务有限公司在提高江水配比的同时,提高城区管网覆盖率,完成城区各用水单位的江水切换工作,切换率要达到100%。(责任部门:荣投水务有限公司)按照2019年消纳江水1050万方的目标,将剩余的江水用于水生态修复。(责任部门:区水利局、区住房和城乡建设局、荣投水务有限公司)

5.有序关停农村灌溉机井。对具备关停条件的农村灌溉机井进行有序关停。对实施节水灌溉工程的5.74万亩、实施农艺节水技术7.9万亩、实施种植结构调整5.2万亩和退耕还林的2万亩重新核定用水需求,核定用水需求和配套机井,对多余出来的机井全部进行封存处理。(责任部门:区水利局、区农业农村局、区自然资源和规划分局)

6.积极探索农业水价综合改革的有效途径。逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,实现农业灌溉用水节奖超罚,全面提高农民节水意识,配合科学灌溉技术的推广,全面改变农业灌溉高耗水的现状。(责任部门:区发展和改革委员会、区财政局、区水利局、区农业农村局)

7.推进水权交易市场建设。在完成水权确权登记的基础上,积极借鉴跨区域水权交易试点成功经验,以河北省农村产权流转交易中心和保定市农村产权交易中心等为平台,采取农业户间自主交易、平台交易、委托交易和政府回购等多种形式,引导农民将水权额度内节余水量进行交易、培育扩大交易范围。(责任部门:区水利局、区供销合作社)加快工业节水减排,加快高耗水行业废水深度处理和达标再利用,推进企业和园区推广应用集成优化用水系统,2019年,工业用水重复利用率力争达到84%。(责任部门:区工业和信息化局)

为加强地下水在线监控设施建设,继续实施重点取用水大户的水量计量监控,年实际取水量超过5万立方米的非农取水用户全部实现在线监控,万元工业增加值用水量下降到10.65立方米。(责任部门:区水利局、区发展和改革委员会、区统计局)

(二)城镇压减地下水措施

1.依法关停城镇自备井。按照20194月,区政府“关于用足用好南水北调引江水联席会议”精神,对城区范围内各经营单位、企业的自备井进行全面普查,摸清底数,年内实现应封尽封的目标。(责任部门:区水利局、荣投水务有限公司区、区城市管理综合行政执法局)

2.加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设,降低供水管网漏损率。推进公共领域节水,公共建筑采用节水器具,城镇居民家庭推广节水型器具,全面推进节水城市建设,将节水落实到城镇规划、建设、管理各个环节,落实城市各项节水管理制度,实现优水优用、循环循序利用。2019年,达到区域节水型社会达标建设要求,城市公共供水管网漏损率下降到12%。(责任部门:区住房和城乡建设局、区水利局、荣投水务有限公司)

3.增加非常规水利用。加快海绵城市建设,实施雨污分流工程建设,推进城市雨水收集利用。完成雨污分流第一期工建设,建设内容包括新建振兴路雨水泵站一座,新建雨水主干管9022米,支管及雨水连接管10637米,污水管14542米。管网覆盖范围为:东至协作路、三园街;西至友谊路;南至和平大街;北至金线河。雨污分流工程将收集到的雨水通过雨水泵站排入金线河,金线河流量增加,拟通过六孔闸将金线河水导入新唐河,利用新唐河进行拦蓄增渗。(责任部门:区住房和城乡建设局、区水利局)

4.切实提高污水处理水质,为二次利用创造条件。加强水污染防治,提高污水处理厂出水水质标准,加快提标改造进度,力争于2019年底完成提标改造任务,使排放水达到《大清河流域水污染物排放标准》的要求。(责任部门:区生态环境分局、区住房和城乡建设局)加大再生水回用力度,鼓励建设再生水利用设施,工业生产、城市绿化、街道清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等,优先使用再生水。2019年,清苑区污水处理厂污水处理率达到98%,污水处理能力达到4.1万立方米/天。(责任部门:区住房和城乡建设局)

(三)积极开展“补”“蓄”水。

实施河湖生态补水。利用西大洋水库向唐河实施生态补水,预计补水量0.9亿立方米。同时,将唐河列入河北省补水河道清理整治项目库,尽快补齐我区河道生态短板,对逐步回补地下水,恢复河流生态提高区域水资源水环境承载能力起到重要作用。(责任部门:区水利局)

(四)严格地下水管理

1.加大地下水超采综合治理宣传教育力度。强化节水宣传教育。坚持把节水宣传教育作为实施节水行动的重要举措,每年利用“世界水日”、“中国水周”和法制宣传日等契机,在人员流动较密集地点开展宣传活动,向全社会广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性,宣传依法用水、管水的责任和义务,宣传超量开采地下水导致的严重后果。鼓励公众参与,充分理解和配合政府关井压采、压减高耗水作物种植面积,科学浇水、减少地下水开采的自觉性。同时发挥新闻媒体和网络作用,开设节水专题专栏,提高全民节水意识。(责任部门:区水利局、区委宣传部、区教育和体育局、区住房和城乡建设局、区工业和信息化局、区农业农村局、共青团清苑区委)

2.严格用水定额标准管理。在水资源费改税前期试点的基础上,加强取用水单位和个人的取水许可、实际取用水量、超计划取用水量等信息的规范化管理,进一步深化水资源税改革工作,精准认定水资源纳税人,严格用水定额管理,全面落实水资源税征管工作。(责任部门:区水利局、区税务局)

3.加强地下水在线监测设施建设。对在全区18个乡镇设立地下水位监测井,掌握地下水水位变动数据,做为考核的重要依据;继续实施重点取用水大户的水量计量监控,年实际取水量超过5万立方米的非农取水户全部落实在线监控。(责任部门:区水利局)做好监控站点巡查、备件更新、设备维修、超期设备更新和运维网络体系建设,保证全区地下水位监控站点正常运行。(责任部门:区水利局)

4.切实加强机井管理。按照省统一部署安排,实施规模以上地下水取水井电子标识工程,建立机井全维度信息管理系统,严格落实取水井登记、建档、认证和监督管理制度,实现取水审批、地下水开采计量、水位监测、压采效果评估等一体化管理,为全省地下水智慧管理提供技术支撑。(责任部门:区水利局)

5.实行阶梯水价制度。制定阶梯水价征收管理办法,率先在城区集中供水范围予以落实。(责任部门:区发展和改革委员会、荣投水务有限公司)

五、组织实施

(一)强化组织领导,明确责任分工。为推进我区地下水超采综合治理试点工作顺利开展,成立由主管副区长任组长、区水利局主要负责同志任副组长,区政府办、财政局、发改局、农业局、工信局、国土局、环保分局、审批局、执法局、税务局、人防办、供电公司和各乡镇政府、城区办事处主要负责同志为成员的区地下水超采综合治理工作领导小组。领导小组办公室设在区水利局,办公室主任由霍鹏彪同志兼任。地下水超采治理涉及多个部门工作,由区水利局牵头抓总,其余各相关部门和乡镇、城区积极配合,统筹协调各方利益,逐项明确任务指标、完成时限,倒排工期、挂图作战,确保20206月底前全面完成建设任务。

(二)规范项目管理,加快建设进度。加快项目建设进度,依法必须招标和政府采购的项目,按照现行法律法规执行。在项目实施过程中,实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目合同制,建立公开透明的质量监督管理机制。要采取相应方式对项目的投资规模、建设内容、责任单位、责任人、举报电话等信息进行公示,接受社会监督。让农民、农民合作组织和村集体组织在施工队伍选择、投劳筹资、施工监督、工程验收、运行管护等方面全过程参与,切实避免项目建设管理中的“大包大揽”。建设项目竣工后,由区组织自验、市级组织验收、省级进行抽验。

项目实施单位要按照专款专用原则加强资金的使用与管理,各级财政、审计部门要加强资金监管,确保资金使用安全和效益,对违法违纪行为进行严肃处理。

(三)加强督促指导,严格考核奖罚。区政府督查室要将地下水超采综合治理工作纳入本年度重点督办事项,对综合治理年度任务完成情况进行督促。

(四)重视宣传教育,鼓励公众参与。积极开展宣传教育,向全社会广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性,宣传依法用水、管水的责任和义务,宣传超量开采地下水导致的严重后果。鼓励公众参与,充分理解和配合政府关井压采、退减灌溉面积,提高关闭自备井、减少地下水开采的自觉性。

 


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